Чечне в своё время дали "столько суверенитета сколько она смогла взять" (c) и война там началась только после того как там началось полное беззаконие (шариат, этнические чистки и т.д.). На востоке украины ничего подобного не было. Почему нельзя было договорится с ними о разделе полномочий непонятно.