Есть такая хрень, называется "исходно-разрешительная документация", без неё никто ничего строить не начнёт. Другое дело, что иногда власти дают понять, что строить можно, а документацию в процессе согласуют. А в итоге к концу строительства объявляют действие застройщика самостроем. Это при том, что любая стройка находится под контролем хотя бы государственного технического надзора. Короче, за такие дела нужно и тем и другим по башке надавать. В любом случаи ответственность перед подрядчиком и органами государственной власти несёт ЗАКАЗЧИК или организация, которую заказчик нанял для выполнения своих функций.

Как вы убедились, на ваши наивные дилетантские вопросы очень долго отвечать. А главное, мне это не упёрлось. Живите в своём розовом мире красивых лозунгов.